2010고합790공직선거법위반,정치자금법위반

정A (61년생, 남)

이종익

법무법인 부산 담당변호사 정재성

2011. 2. 8.

피고인을 벌금 1,000,000원에 처한다. 피고인이 위 벌금을 납입하지 아니하는 경우 50,000원을 1일로 환산한 기간 피고인을 노역장에 유치한다.

피고인에 대하여 위 벌금에 상당한 금액의 가납을 명한다.

범죄 사 실

피고인은 2010. 6. 2. 실시된 제5회 전국동시지방선거 중 ☆장 선거 ★당 후보로 출마하였다가 낙선한 자로서 2010. 5. 25.부터는 회계책임자를 겸하고 있었다.

1. 미성년자 이용 부정선거운동

누구든지 선거운동을 할 수 없는 자에게 선거운동을 하게 하여서는 아니 되며, 19세 미만의 미성년자는 선거운동을 할 수 없는 자이다.

그럼에도 피고인은 2010. 5. 20.경 부산 부산진구 ● 동 000에 있는 자신의 선거운동 사무실에서, ☆장 선거와 관련하여 미성년자인 정C(1991. 8. 8.생)을 선거사무원으로 선임하여, 2010. 6. 1.까지 부산 부산진구 동 인근 일명 '서면로타리' 등 부산진구 일대에서 홍보차량 앞에서 율동 등 선거운동을 하게 하였다.

2. 선거운동 관련 이익 제공

공직선거법의 규정에 의하여 수당·실비 기타 이익을 제공하는 경우를 제외하고, 선거사무관계자에 대한 수당·실비 기타 자원봉사자에 대한 보상 등 명목 여하를 불문하고 누구든지 선거운동과 관련하여 금품 기타 이익을 제공하여서는 아니 된다.

그럼에도 피고인은 2010. 6. 초순경 위 선거운동 사무실에서, ① 2010. 5. 17.부터 같은 해 5. 25.까지 9일간 선거사무원 겸 회계책임자로 신고되어 있던 김C2에게 12일치 수당·실비 84만 원을 지급하여 21만 원을 초과 지급하고, ② 2010. 5. 21.부터 같은 해6. 1.까지 12일간 선거사무원으로 신고되어 있던 최C1에게 13일치 수당·실비 90만 원을 지급하여 6만 원을 초과 지급하고, ③ 2010. 5. 21.부터 같은 해 6. 1.까지 12일간 선거사무원으로 신고되어 있던 인C3에게 13일치 수당·실비 91만 원을 지급하여 7만 원을 초과 지급하고, ④ 2010. 5. 21.부터 같은 해 6. 1.까지 12일간 선거사무원으로 신고되어 있던 박C4에게 13일치 수당 91만 원을 지급하여 7만 원을 초과하여 지급하였다. 이로써 피고인은 선거운동과 관련하여 선거사무원 4명에게 합계 41만 원을 제공하였다.

3. 회계보고서 허위기재

가. 피고인은 2010.6. 초순경 부산 부산진구 ●동 ○○○에 있는 피고인의 주거지에서, 별지 범죄일람표 기재와 같이 2010. 5. 20.경부터 6. 1.경까지 14회에 걸쳐 부산 부산진구 ●동 ○○○에 있는 정C5가 운영하는 '◆' 식당에서 선거 사무원 이C6등 8명에게 식사를 제공한 것처럼 정치자금 수입·지출보고서(회계보고서)를 기재하여 이를 2010. 7. 2. 부산진구 선거관리위원회에 제출하였다. 그러나 피고인은 사실은 위 회계보고서 기재와 같이 선거사무원들에게 식사를 제공한 사실이 없었다. 이로써 피고인은 회계보고서에 허위의 사실을 기재하였다.

나. 피고인은 2010. 6. 초순경 피고인의 주거지에서, 2010. 5. 21. 부산 수영구 동○○○에 있는 홍보물 소매업체인 '▲'로부터 12만 원 상당의 선거운동용품을 구입한 것처럼 정치자금 수입·지출보고서(회계보고서)를 기재하여 이를 2010. 7. 2. 부산진구 선거관리위원회에 제출하였다. 그러나 피고인은 사실은 위 선거운동용품을 구입한 사실이 없었다.

이로써 피고인은 회계보고서에 허위의 사실을 기재하였다.

증거의 요지

1. 피고인의 일부 법정진술

1. 증인 김C7의 법정진술

1. 증인 김C8, 정C9의 일부 법정진술

1. 피고인에 대한 검찰 피의자신문조서 중 일부 진술기재

1. 이E에 대한 검찰 진술조서

1. 부산진구 선거관리위원회 작성의 고발장(첨부된 수당실비 초과된 선거사무관계자 현황, 선거사무원 선임신고서, 선거사무원 수당·실비 지급명세서, 정치자금수입지출 보고서, 영수증 포함)

1. 수사보고(선거사무관계자 식사제공 및 수당·실비 지급현황 정리)

법령의 적용

1. 범죄사실에 대한 해당법조 및 형의 선택

공직선거법 제255조 제1항 제2호, 제60조 제1항(미성년자 이용 부정선거운동의 점, 벌금형 선택), 각 공직선거법 제230조 제1항 제4호, 제135조 제3항(선거운동 관련 이익제공의 점, 각 벌금형 선택), 각 정치자금법 제49조 제1항, 제40조 제1항(허위 회계보고서 작성의 점, 각 벌금형 선택)

1. 경합범가중

형법 제37조 전단, 제38조 제1항 제2호, 제50조(형 및 범정이 가장 무거운 판시 제3.의 가.항 기재 공직선거법위반죄에 정한 형에 경합범가중)

1. 노역장유치

형법 제70조, 제69조 제2항

1. 가납명령

형사소송법 제334조 제1항

피고인 및 변호인의 주장에 대한 판단

1. 미성년자 이용 부정선거운동의 점

가. 주장의 요지

피고인의 선거사무장인 김C8이 대학생인 정C을 성년으로 오인하고 선거사무원으로 선임하여 선거운동을 하게 한 사실은 있으나, 피고인은 선거사무원의 선임 ·신고에 직접적으로 관여하지 아니하였고, 공직선거법 위반의 고의도 없었다.

나. 판단

살피건대, 앞서 든 증거들에 의하면 피고인의 선거사무장인 김C8은 인터넷을 통하여 선거사무원의 모집공고를 하고, 지원자들에 대한 면담을 통하여 정C 등을 선거사무원으로 선임한 다음 피고인에게 선거사무원을 선임하였음을 알린 사실, 피고인은 미성년자인 정C을 비롯한 선거사무원 선임신고서를 김C8을 통해 선거관리위원회에 제출한 사실이 인정된다.

그런데 공직선거법 제255조 제1항 제2호는 선거운동을 할 수 없는 자가 선거운동을 하거나 선거운동을 하게 할 수 없도록 규정하고 있고, 미성년자는 같은 법 제60조 제1 항에 의하여 선거운동을 할 수 없는 자에 해당하는바, 선거운동을 할 수 없는 미성년자인지 여부는 막연히 선거운동에 참여하려는 자의 용모 또는 그 진술만으로 정확하게 가릴 수 없을 뿐만 아니라, 대학생인 경우라도 그 생년월일에 따라 미성년자인지 여부가 달라질 수 있으며 적지 않은 미성년자가 대학생인 것이 현실인 점 등에 비추어 보면 선거에 출마하는 후보자로서는 지원자로부터 신분증 등 객관적인 자료를 제출받아 그 신분과 나이 등을 확인하고 선거운동을 할 수 없는 자가 선거운동에 참여하지 않도록 주의를 기울여야 할 의무가 있다.

그리고 비록 피고인의 선거사무장인 김C8이 정C을 선거사무원으로 선임하는 업무를 직접 담당하였다 하더라도 이를 피고인에게 보고하였고, 선거관리위원회에 제출한 선거사무원 선임신고서의 명의인 역시 피고인이므로 정C이 미성년자인지 여부를 확인하지 않은 책임은 후보자인 피고인에게 귀속된다.

나아가 이 사건 피고인은 위 선거 이전에도 국회의원 선거에 출마한 사실이 있고 다른 후보자의 선거캠프에서 선거운동을 한 경력도 있어서 위와 같은 공직선거법 규정 및 후보자의 책임범위를 충분히 알고 있었음에도 피고인 자신의 선거사무원을 선임함에 있어서 그 적격 여부를 면밀히 검토하지 아니한 채 미성년자인 정C을 선거사무원으로 선임하고 정C으로 하여금 피고인을 위하여 선거운동을 하게 하였으며, 정C이 대학생이라는 사실 외에 달리 성년임을 오인케 하는 정당한 사유가 있는 것도 아닌 점에 비추어 보면, 위와 같은 피고인의 행위는 선임된 선거사무원 중 미성년자 등 선거운동을 할 수 없는 자가 포함되어 있을 수 있다는 점을 인식하면서도 이를 용인한 것으로서 피고인에게 미필적으로나마 공직선거법 위반의 고의가 있었음을 인정할 수 있다.

따라서 피고인과 변호인의 위 주장은 받아들이지 아니 한다.

2. 선거사무원에 대한 실비·수당의 초과 지급에 대하여

가. 주장의 요지

1) 피고인은 김C2의 경우 2010. 5. 17.부터 회계책임자로 등록된 사실을 알지 못하였고, 최C1, 안E1, 박C4는 2010. 5. 21.에 선거사무원으로 등록된 사실을 알고 있었으나, 실제로 김C2는 2010. 5. 14.부터, 최C1, 안E1, 박C4는 2010. 5. 20.부터 선거운동을 하였으므로 이들이 실제로 선거운동을 한 일수만큼 수당·실비를 지급하였을 뿐 공직선거법을 위반하여 금품을 제공한 사실이 없다. 2) 또한, 피고인의 처가 선거관리위원회 직원으로부터 실제로 선거운동을 한 일수와 선거관리위원회에 등록된 일수가 다른 경우에는 실제로 선거운동을 한 일수만큼 수당을 지급해도 된다는 이야기를 듣고 이를 지급한 것이므로 형법 제16조의 법률상 착오에 해당하여 죄가 되지 아니한다.

나. 판단

1) 살피건대, 증인 김E2의 법정진술에 의하면 선거관리위원회에서는 선거사무원에 대한 수당·실비의 지급은 공식적으로 선거관리위원회에 신고·등록된 날짜를 기준으로 지급하여야 한다는 규정을 후보자 측이 준수할 수 있도록 지도 안내하고 있는 사실이 인정되고, 선거사무원으로 선임된 자가 정식으로 선거관리위원회에 신고되기 이전에 한 선거운동은 그 자체로 공직선거법에 저촉될 위험성이 있는 점, 피고인은 김C2에게 직접 연락을 취하여 그 등록일자를 확인할 수 있었음에도 막연히 김C8의 선임신고 일자와 동일하게 김C2에게 수당·실비를 지급한 점, 김C2를 제외한 다른 선거사무원들의 경우에는 선거관리위원회에 신고 등록된 일자와 실제로 선거운동을 시작한 일자가 다르다는 사실을 명확히 인식하고 있었던 점 등 이 사건 기록에 드러난 여러 사정을 모두 종합하여 보면, 이 부분 피고인의 공직선거법 위반의 고의가 있었음을 충분히 인정할 수 있다.

2) 또한, 선거관리위원회에서 선거사무원의 선임신고 일자가 아닌 실제 선거운동일을 기준으로 수당을 지급해도 된다고 안내하였음을 인정할 증거도 없으므로, 피고인의 행위가 형법 제16조의 법률상 착오에 해당한다고 볼 수 없다.

따라서 피고인과 변호인의 위 주장도 받아들이지 아니 한다.

3. 회계보고서 허위 기재에 대하여

가. 주장의 요지

피고인이 판시 회계보고서를 작성함에 있어 사실관계를 제대로 확인하지 못한 과실은 있으나, 허위의 회계보고서 작성의 고의는 없었다.

나. 판단

살피건대, 피고인은 검찰에서 스스로 선거사무원들에게 식사를 제공하였는지 여부 및 피켓 등을 구입하였는지 여부를 확인하지 아니한 채 영수증 등을 보고 그 비용을 지출하였을 것으로 추측하고 위 회계보고서를 작성하였다고 진술하였고, 이는 피고인이 위 회계보고서에 허위의 지출 내용이 기재될 수 있음을 인식하면서도 이를 용인한 채 이 사건 범행에 나아간 것으로 볼 수 있으며, 이에 더하여 피고인은 선거관리위원회에서 관련 업체에 실제로 위 비용이 지급되었는지 여부를 확인하자 그제야 위 회계보고서가 잘못 기재되었음을 알려온 점 등 이 사건 기록에 드러난 제반사정을 모두 종합하여 보면, 이 부분 피고인에게 미필적으로나마 공직선거법 위반의 고의가 있었음을 인정할 수 있다.

따라서 피고인과 변호인의 위 주장도 받아들이지 아니 한다.

양형의 이유 [부정적 참작사유] 피고인은 선거 후보자로서 솔선수범하여 선거법 규정을 엄수해야 할 책임있는 자인 점, 건전한 선거문화의 정착과 적법한 선거질서의 확립을 위해서 선거 관련 규정에 위반한 행위들에 대하여는 엄정히 처벌할 필요가 있는 점[긍정적 참작사유] 피고인은 선거법위반의 확정적 고의 없이 선거 관련 제반사항들을 제대로 확인하지 않은 부주의로 이 사건 범행에 이른 점, 피고인이 초과 지급한 수당· 실비나 회계보고서에 허위로 기재한 금액이 그다지 크지 아니한 점, 위 범행으로 인하여 선거결과에 직접적으로 영향을 미치지 않은 것으로 보이는 점, 피고인이 이 사건 범행을 깊이 반성하고 있는 점, 집행유예 이상의 전과가 없는 점

이상의 이유로 주문과 같이 판결한다.

재판장판사강경대

판사최희영

판사김유정