2007누10541 시정명령취소등

1. 주식회사 티브로드 지에스디방송

서울 강서구 화곡6동 969 - 7

대표이사 전영일

2. 주식회사 티브로드 강서방송

서울 강서구 화곡동 969 - 7

대표이사 전영일

원고들 소송대리인 변호사 오승돈

공정거래위원회

대표자 위원장 권오승

소송대리인 변호사 박노창

2007. 7. 12 .

2007. 11. 8 .

1. 원고들의 청구를 모두 기각한다 .

2. 소송비용은 원고들이 부담한다 .

피고가 2007. 3. 28. 자 전원회의 의결 제2007 - 152호 및 제2007 - 153호로 원고들에게

대하여 한 별지 목록 1, 2 기재 시정명령, 공표명령 및 과징금 처분은 이를 각 취소한

1. 처분의 경위

가. 원고들의 지위

원고들은 방송법 제9조 제3항에 따라 방송위원회의 추천을 거쳐 정보통신부장관으로부터 허가를 받아 종합유선방송사업을 영위하는 법인으로서 독점규제 및 공정거래에 관한 법률 ( 이하 ' 법 ' 이라 한다 ) 제2조 제1호에 규정되어 있는 사업자에 해당한다 .

나. 원고들의 일반현황 원고들의 일반현황은 다음 〈 표 1 > 과 같다 .

〈 표 1 > 원고들의 일반현황 ( 단위 : 백만원, 2006년말 기준 ) 다. 시장구조 ( 1 ) 유료방송시장 구조 및 실태

유료방송시장은 유선 및 위성방송사업자 등이 제공받은 방송프로그램을 보유하고 있는 방송시설을 통하여 시청자에게 송출하는 산업으로서, ① 방송프로그램을 공급하는 사업자 ( Program Provider, 이하 ' PP ' 라 한다 ), ② 공급받은 방송프로그램을 방송시설 ( 채널 ) 을 통하여 가입자들에게 송출하는 플랫폼사업자 ( 종합유선방송사업자 ( System Operator, 이하 ' SO ' 라 한다 ), 중계유선방송사업자 ( Relay Operator, 이하 ' RO ' 라 한다 ), 위성방송사업자, 위성 이동멀티미디어방송사업자 등으로 구성됨 }, ③ 플랫폼사 업자에 유료 가입하여 방송프로그램을 시청하는 가입자로 구성되어 있다 .

PP는 2005. 12. 현재 173개의 사업자가 있으며, 종합유선방송을 겸영하거나, 지상파 계열의 PP 등 소수의 사업자를 제외하고는 대부분이 영세한 규모이다. 반면에 SO는 2005. 12. 현재 전국 77개 방송구역 ( 57개 구역은 독점, 20개 구역은 복점 ) 에서 119개 사업자가 영업 중이며 각 방송구역 별로 독과점적 지위를 행사하고 있으며, 그 외 방송사업자로서는 RO 160개, 위성방송사업자 1개 ( 방송구역에 제한 없이 방송하는 사업자로서, 한국디지털위성방송 주식회사의 일명 ' 스카이라이프 ' ), 위성DMB사업자 1개 ( 위 성DMB사업자인 ' TU미디어 ' ) 가 더 있다 .

특히 종합유선방송시장은 방송위원회의 RO의 SO로의 전환, SO간의 인수합병의 허용, SO에 대한 대기업의 투자 전면 허용, 복수종합유선방송사업 ( MSO : Multiple System Operator ) 허용 등 이후 시장집중 현상이 심화되었는데 다음 〈 표 2 > 에서 보는 바와 같이 8개 MSO가 전체 종합유선방송시장을 2005년 매출액 기준으로 78. 1 % 를 점유하고 있어 2004년 72. 8 % 에 비하여 시장지배력이 더욱 강화되었다 .

< 표 2 > 주요 MSO 현황 및 시장점유율 ( 단위 : 백만원 ) 한편, 2005. 12. 현재 유료방송서비스에 가입한 가구는 1, 413만 가구이며, 이중종합유선방송에 가입한 가구수가 1, 208만 명으로 전체 가입가구의 84. 7 % 를 차지하고 있다 .

( 2 ) TV 홈쇼핑 시장의 현황 종합유선방송을 통해 상품에 대한 정보를 제공하고 전화로 주문을 받아 제품을 판매하는 TV홈쇼핑사업자는 전문홈쇼핑사업자와 인포머셜 ( Informacial ) 사업자로 구분된다. 전문홈쇼핑사업자는 방송법에 따라 방송채널사용사업을 승인받은 사업자로서 아래 〈 표 3 > 과 같이 현재 5개사가 있다. 한편, 인포머셜 사업자는 방송용 테이프를 사전에 광고심의자율기구에서 심의 받은 후 케이블 TV 프로그램공급자 등에게 광고시간을 구매하여 영업하는 사업자로서 그 대다수가 규모가 작은 중소업체 ( 현재 약 200여 개 업체가 영업 중인 것으로 추정 ) 이다 .

〈 표 3 > 5개 전문홈쇼핑사업자 현황 ( 2005년말 기준 ) ( 3 ) SO와 TV홈쇼핑사업자와의 관계

과거에는 홈쇼핑사업자들도 일반 PP와 같이 SO로부터 사용료를 받고 프로그램을 송출해 왔으나, 방송시설을 가지고 있는 SO가 상품판매에 따른 수익의 일부를 요구하기 시작하면서 홈쇼핑사업자들 역시 채널 확보를 위해 SO에게 오히려 송출수수료를 지급하며 시청가구수를 늘리기 시작하였다 .

현재 5개 홈쇼핑사업자들은 전국의 SO들의 특정 채널을 통하여 시청가구에 모두 방송프로그램을 송출하고 있으며 SO가 편성하는 채널번호에 따라 지급하는 송출수수료 및 홈쇼핑사업자의 매출액에 차이를 보이고 있다. 특히 2000년부터 SO가 채널편성권을 가지면서 지상파 사이의 채널 ( S급 채널 ) 또는 지상파 인접 채널 ( A급 채널 ) 에 송출하기 위해 5개 홈쇼핑사업자가 경쟁을 하고 있는 상황이다 .

라. 원고들의 ' 우리홈쇼핑 ' 과의 프로그램 송출계약 체결과 헤드엔드 ( Head - End ) 통합 원고 주식회사 티브로드 지에스디 방송 ( 이하 ' 지에스디 방송 ' 이라 한다 ) 은 2005년에 주식회사 우리홈쇼핑 ( 이하 ' 우리홈쇼핑 ' 이라 한다 ) 과 사이에 계약기간 2006. 1 .

1. ~ 2006. 12. 31., 매분기 ( 3개월 ) 별 송출수수료 153, 000, 000원, 송출채널 8번을 주요 내용으로 하는 프로그램 송출계약을 체결하였으며 ( 갑 제4호증의 1 ), 원고 주식회사 티브로드 강서방송 ( 이하 ' 강서방송 ' 이라 한다 ) 은 2005년에 우리홈쇼핑과 사이에 계약기간 2005. 1. 1. ~ 2006. 12. 31., 월 송출수수료 8, 000, 000원, 송출채널 15번을 주요 내용으로 하는 프로그램 송출계약을 체결하고 ( 갑 제4호증의 2 ) 거래하여 왔다 ( 위 각 계약에는 원고들이 계약기간 내에 인수 · 합병으로 인한 헤드엔드 ( Head - End ) 통합시에는 이를 사전 통보하고 상호 협의하여 송출채널 및 송출수수료에 대한 재계약을 하기로 하는 약정이 포함되어 있다 .

원고 강서방송은 2006. 3. 24. 경 방송법 제9조 제2항에 의하여 서울체신청장으로부터 ' 허가유효기간 : 2006. 4. 1. 부터 2009. 3. 31. 까지 ( 3년간 ) ' 로 된 종합유선방송사업허가를 받았는데, 그 허가에는 ' 동일구역 종합유선방송사업자 ( 원고 지에스디 방송을 지칭함 )

와 허가일로부터 1년 6월 이내에 통합하여야 한다 ' 는 부관이 붙어 있었다. 이에 원고들은 2006. 2. 부터 2006. 3. 까지 사이에 원고들 사이에 헤드엔드 통합을 사전추진하여 오다가 2006. 4. 그 통합을 완성하였다. 위 헤드엔드 통합은 종합유선방송 설비의 중복투자, 운영비용 및 인력의 효율적 이용을 위하여 인근 종합유선방송사업자와 방송시설과 그 부속토지, 건물 등을 공동 사용하는 것을 말하고 이는 정부의 시책으로 시행되었는데, 위 헤드엔드 통합으로 인하여 원고들이 각각 다르게 송출하여 오던 TV홈쇼핑 사업자들의 채널을 서로 동일하게 조정할 필요가 있게 되자, 원고들은 2006. 3. 경 채널 변경을 위한 우리홈쇼핑과 협상을 전개하여 우리홈쇼핑에게 송출수수료 인상을 요구하였으나, 우리홈쇼핑이 이에 응하지 아니하자 2006. 4. 1. 자로 우리홈쇼핑 등 PP들의 채널을 다음 〈 표 4 〉, 〈 표 5 > 에서 보는 바와 같이 변경 · 배정하었다 .

〈 표 4 ) 헤드엔드 통합 전후 우리홈쇼핑 채널번호 변경 내역 < 표 5 > 헤드엔드 통합 전후의 채널번호 변경내역 헤드엔드 통합 전 〉 〈 헤드엔드 통합 후 > 마. 피고의 시정명령 등

피고는 원고들의 위와 같은 채널변경행위와 관련된 유료방송시장의 거래구조에 비추어 관련 상품시장을 SO의 프로그램 송출시장으로, 관련 지리적 시장을 각 개별 SO의 방송구역으로 획정한 다음, 원고들의 시장점유율이 법 제4조 소정의 시장지배적 사업자 추정요건을 충족하고, 또한 원고들의 위 채널변경행위는 법 제3조의2 제1항 제3호의 ' 시장지배적 사업자가 다른 사업자의 사업활동을 부당하게 방해하는 행위 ' 에 해당한다고 보아 법 제5조의 규정을 적용하여 2007. 3. 28. 원고들에 대하여 별지 기재와 같은 시정명령, 공표명령 및 과징금 처분을 하였다 ( 이하 ' 이 사건 처분 ' 이라 한다 ) .

피고는 위 과징금 처분으로서 원고 지에스디방송에 대하여는 900만 원, 원고 강서방송에 대하여는 100만 원을 각 부과하였는데, 이는 원고들의 위반행위기간 ( 2006. 4. 부터 12. 까지 ) 동안 우리홈쇼핑으로부터 지급받은 송출수수료인 각각의 관련매출액 ( 원고 지에스디방송은 459, 000, 000원, 원고 강서방송은 72, 000, 000원 ) 에 ' 중대한 위반행위 ' 에 해당되는 각 과징금 부과기준율 2. 0 % 또는 1. 5 % 를 적용한 결과이다 .

[ 인정 근거 ] 갑 제1 내지 5호증, 을 제1 내지 6호증 ( 가지번호 포함 ) 변론 전체의 취지 2. 이 사건 처분의 적법 여부

가. 원고들의 주장 요지 ( 1 ) 관련시장의 획정에 오류가 있어 시장지배적 사업자에 해당하지 아니한다는 주장

피고가 이 사건 처분에 있어 관련 상품시장을 프로그램 송출시장으로 획정하고 관련 지리적 시장을 서울 강서구로 한정한 것은 잘못이다. 즉 관련 시장의 획정과 관련하여, 유료방송서비스시장은 거래단계별로 ① PP와 SO 등 플랫폼사업자 사이의 거래단계 및 ② 플랫폼사업자와 가입자 ( 소비자 ) 사이의 거래단계의 2단계로 구분되는데, 이 사건 채널변경은 PP인 우리홈쇼핑과 플랫폼사업자인 원고들 사이에서 이루어진 것이고, 따라서 PP인 우리홈쇼핑은 원고들이 아니더라도 전국에 있는 플랫폼사업자들과 방송프로그램 송출계약을 체결할 수 있으므로 지리적 시장범위가 전국으로 획정되어야 하고, 이 경우 원고들은 시장지배적사업자에 해당하지 아니한다 . ( 2 ) 법 제3조의2 제1항 제3호의 소정의 시장지배적지위의 남용행위에 해당하지 아니한다거나 법 제58조 소정의 법령에 따른 정당한 행위에 해당한다는 주장

원고의 이 사건 채널변경은 위에서 본 방송위원회의 부관을 이행하기 위한 것으로서 그 목적이나 의도가 공정거래법상 위법 · 부당한 목적을 달성하기 위한 수단과 무관하고, 이 사건 채널변경의 결정과정에서 당사자 간의 협상을 통하여 채널이 배정된 것이어서 시장경제원리에 비추어 부당하다고 할 수 없으며, 채널변경 후에도 TV홈 쇼핑 시장에서는 5개의 홈쇼핑 사업자가 그대로 상존하므로 상호 경쟁하는 시장상황에는 변함이 없으므로, 시장지배적 지위의 남용에 해당되지 아니하고, 특히 원고들의 이 사건 채널변경은 방송법 제9조 제2항의 따라 종합유선방송서업 허가조건을 이행하기 위하여 행한 것으로서 법 제58조 소정의 법령에 따른 정당한 행위에 해당하여 법 제3조의2의 지위남용행위의 금지조항이 적용되지 아니한다 .

나. 관계 법령

별지 관계 법령의 기재와 같다 .

다. 판단

( 1 ) 관련 시장의 획정과 시장지배적사업자에의 해당 여부 및 그 지위 남용에 관한 해석론법 제2조 제7호는 " ' 시장지배적사업자 ' 라 함은 일정한 거래분야의 공급자나 수요자로서 단독으로 또는 다른 사업자와 함께 상품이나 용역의 가격 · 수량 · 품질 기타의 거래조건을 결정 · 유지 또는 변경할 수 있는 시장지위를 가진 사업자를 말한다. 시장지 배적사업자를 판단함에 있어서는 시장점유율, 진입장벽의 존재 및 정도, 경쟁사업자의 상대적 규모 등을 종합적으로 고려한다. " 라고 규정하고 있으며, 같은 조 제8호는 " 일정한 거래분야 ' 라 함은 거래의 객체별 단계별 또는 지역별로 경쟁관계에 있거나 경쟁관계가 성립될 수 있는 분야를 말한다. " 라고 규정하고 있고, 같은 조 제8의2는 " 경쟁을 실질적으로 제한하는 행위 " 라 함은 일정한 거래분야의 경쟁이 감소하여 특정 사업자 또는 사업자단체의 의사에 따라 어느 정도 자유로이 가격 · 수량 · 품질 기타 거래조건 등의 결정에 영향을 미치거나 미칠 우려가 있는 상태를 초래하는 행위를 말한다 " 라고 규정하고 있다 .

이 경우 시장지배적사업자란 다른 상품, 다른 지역의 가격은 변동 없이 일정한 상황에서 시장지배력을 갖고 있는 관련 상품이나 관련 지역에 대하여는 가격을 인상하더라도 거래상대방이 상당한 거래수량의 감축 없이 그 가격의 인상을 수용할 수 밖에 없을 정도로 시장지배력을 갖는 관련 상품이나 관련 지역에 대하여는 가격 등 거래조건을 다른 상품, 다른 지역과 차별적으로 인상시킬 수 있을 정도의 힘을 가진 사업자를 말한다고 할 것이고, 일정한 거래분야는 경쟁관계에 있거나 경쟁관계가 성립할 수 있는 거래분야를 말하며, 거래대상, 거래지역, 거래단계, 거래상대방 등에 따라 구분될 수 있다 ( 2002. 5. 16. 개정 공정거래위원회 고시 제2002 - 6호, ' 시장지배적지위남용행위심 사기준 ' Ⅱ. 부분 참조 ) .

이 사건의 경우, 원고들이 시장지배적 사업자인지 여부는, ① 경쟁력이 미치는 관련시장 ( 상품시장 및 지역시장 ) 의 범위를 어떻게 정할 것인가, 또 ② 그 시장 내에서 지배적 지위에 있는가에 의하여 정하여 질 것인데, 그 관련 시장에서 지배적 지위를 가진 사업자가 반드시 당해 시장에서 그 지위를 남용하는 경우에만 법 제3조의2 제1항 제3호에 해당되는 것인지 문제가 된다 .

먼저 피고의 이 사건 처분 의결서에 의하면, 피고는 이 사건 관련시장으로서, ① 상품시장 ( 정확하게는 용역시장 ) 으로서의 프로그램 송출시장, ② 지리적 시장은 원고들이 독점적인 방송허가를 받은 서울 강서구 지역으로 획정하면서, 서울 강서구 지역 내 종합유선방송의 가입 가구수를 기준으로 할 경우 원고 지에스디 방송의 시장점유율이 77. 5 %, 원고 강서방송이 19 %, 한국디지털위성방송이 3. 58 % 로서 원고들의 시장점유율 합계가 법 제4조 소정의 기준을 초과하고 ( 이 점에 관하여는 원고들도 다투지 아니한다 ), 이 시장에서 종합유선방송업을 영위하기 위하여는 방송법상 진입장벽이 있고 지역적 대체성이 없으므로, 원고들이 서울 강서구 지역에서 공급되는 종합유선방송의 독점적 공급자로서 그 송출서비스 시장에서 그 지역의 가입자들에 대하여 가격 등의 거래 조건을 결정, 유지, 변경할 수 있는 지위에 있음을 전제로 하여 원고들을 법 제2조 제7호 소정의 시장지배적사업자에 해당한다고 보았는바, 이러한 관련시장의 획정 및 그 시장지배적사업자 지위의 인정은 일응 적법하다고 판단된다 ( 원고들의 주장과 같이 지리적 시장획정에 적용되는 원리의 하나인 이른바 SSNIP test를 적용하는 경우, 원고들이 강서구 지역에서 서비스 가격을 인상할 경우 인접지역의 SO가 강서구 지역에 공급을 함으로써 수요자인 홈쇼핑사업자들이 강서구 지역에서 다른 지역의 SO의 채널을 이용하는 것으로 구매를 전환함으로써 원고들의 이익이 감소하게 된다면 해당 인접지역의 강서구 지역과 함께 하나의 지리적 시장으로 획정할 수 있을 것이나, 유선방송사업의 경우 지역별로 독점적인 사업권 허가가 나오기 때문에 인접지역의 SO가 강서구 지역에 서비스를 할 수 없는 진입장벽이 있으므로 홈쇼핑사업자들의 수요전환이 원천적으로 불가능하며 가격을 인상한 원고들의 이익은 가격 인상분만큼 증가하게 되는 점 등에 비추어 이를 그대로 적용하기는 어렵다 ) .

그런데 이 사건의 경우, 원고들의 주장과 같이 유료방송시장의 거래구조는, ① TV 홈쇼핑 사업자 등 PP가 SO 등 플랫폼사업자에게 프로그램을 공급하고 방송시설을 이용 ( 채널을 사용 ) 하여 프로그램의 송출서비스를 제공하는 거래단계, 즉 PP와 SO 등 플랫폼사업자 사의의 관계시장과 ② SO 등의 사업자가 공급받은 프로그램을 자신의 관할 지역의 가입자에게 송출하는 ( 그에 대한 가입비나 수신료를 받는 ) 거래단계, 즉 플랫 폼사업자와 그 지역 시민들 사이의 관계시장이라는 2가지 다른 단계의 시장으로 구분되고 있음은 위에서 본 바와 같으므로, PP인 우리홈쇼핑 등과 SO인 원고들 등과의 사이에는 후자인 프로그램 송출시장과 별개의 시장이 형성되는 것이고, 후자의 시장에서의 지배적사업자가 곧바로 그 전단계의 시장에서도 지배적 사업자가 되는 것은 아니며 ( 전국을 지역에 따라 그 관할을 할당받은 많은 SO들이 홈쇼핑과 같은 PP들에게 프로그램을 공급받아 그 방송시설을 이용하는 송출채널을 제공하고 수수료를 지급받는 것 등을 주요 거래내용으로 하는 시장으로서, 이는 전국적 범위에 이른다 ), 이 경우 시장지배적 지위의 남용은 바로 당해 시장에서의 행위만 그 대상이 되는 것인지 해석상 문제가 된다 .

결론적으로 시장지배적 사업자가 자신이 지배하는 시장뿐만 아니라 그 이전 또는 다음 단계의 인접시장에서 자신의 지배력을 전이 ( 轉移 ) 하여 그 시장에서 다른 사업자의 활동을 부당하게 방해하는 경우도 시장지배적 지위의 남용에 해당된다는 것이 현행법의 해석이고, 그 이유는 다음과 같다. 우선 법은 시장지배적 지위의 남용이라는 일반규정의 형식을 채택하였고, 법 제3조의2 제3호는 ' 경쟁사업자 ' 의 배제에 관한 같은 조 제4, 5호의 규정문언과 달리 ' 다른 사업자의 사업활동을 부당하게 방해하는 행위 ' 라고 되어 있어 반드시 동일 시장의 ' 경쟁사업자 ' 에 대한 것에 한정할 필요가 없기 때문이며 , 위와 같은 경우에도 공정경쟁을 해치는 행위로서 규제하는 것이 입법취지라고 볼 것이기 때문이다 ( 비슷한 규정형식을 가진 독일과 일본의 판례나 학설도 같은 입장이고, 이러한 경우 일반규정에 해당하는 법 제23조 제1항 제4호의 거래상의 지위 남용에도 해당된다고 볼 수 있지만, 특히 시장지배적사업자의 거래상의 지위 남용은 특별규정인 법 제3조의2의 규정에 의하여 규제된다고 해석되는 것이다 ). 따라서 이 사건의 경우 , 원고들이 프로그램 송출시장에서 지배적 지위를 가지고 있는 SO로서 인접시장인 프로그램의 공급과 송출서비스 시장에서 그 지배력을 전이하여 다른 사업자인 피고의 사업활동을 부당하게 방해하였다면 그 지위의 남용에 해당하여 위법하게 된다고 할 것이므로, 다음으로 이 점에 관하여 살펴보기로 한다 .

- ( 2 ) 시장지배적지위 남용행위에의 해당 여부 및 법령에 따른 정당한 행위인지 여부법 제3조의2 제1항 제3호 소정의 ' 다른 사업자의 사업활동을 부당하게 방해하는 행위 ' 인지 여부를 판단함에 있어서는 다른 사업자의 생산 · 재무 · 판매활동 등을 종합적으로 고려하되 사업활동이 어려워질 우려가 있는 경우를 포함하도록 규정하고 있으며, 공정거래위원회의 위 고시는 ' 다른 사업자의 활동을 어렵게 하는 행위 ' 로서 ① 부당하게 특정사업자에 대하여 거래를 거절하거나 거래하는 상품 또는 용역의 수량이나 내용을 현저히 제한하는 행위, ② 거래상대방에게 정상적인 거래관행에 비추어 타당성이 없는 조건을 제시하거나 가격 또는 거래조건을 부당하게 차별하는 행위, ③ 부당하게 거래상대방에게 불이익이 되는 거래 또는 행위를 제한하는 행위 등을 예시하고 있다 ( 위 공정거래위원회 고시 ' 시장지배적지위남용행위심사기준 ' IV. 3. 라. 항 참조 ) .

이 사건의 경우, 위에서 본 바와 같이 종합유선방송업자인 원고들은 서울 강서구 지역에서 공급되는 프로그램의 송출시장에서의 시장지배적사업자이고, TV홈쇼핑사업자인 우리홈쇼핑 등 PP들은 자신의 상품 등 판매를 위하여 강서구 지역 내에서는 원고들의 프로그램 송출서비스를 구매할 수밖에 없는 거래구조로 되어 있는 이상, 강서구 지역 내의 프로그램 송출에 관한 용역의 거래조건 등의 협상에 있어서 그 인접시장에서의 독점적 공급자인 원고들이 그 관련시장에서의 지배력 때문에 PP들에 비하여 훨씬 우월적 지위에 서 있다는 것은 의문의 여지가 없는 점 ( 위에서 본 바와 같이 실제로 원고들의 송출서비스 가격 인상에 대하여 우리홈쇼핑을 제외한 나머지 PP들은 계약기간이 상당기간 남아 있었음에도 이를 수용하였고, 그에 따라 종전 채널을 유지하는 효과를 본 위 4개 홈쇼핑 업체들 ( 예컨대, GS홈쇼핑의 경우 통합 전 10번 또는 12번 채널에서 통합 후 10번 채널로 변경되었다 ) 은 원고들에게 종전보다 대폭 인상된 송출수수료를 지급하게 되었다. 위 〈 표 5 > 참조 ), 위에서 인정한 바와 같이 원고들의 위 헤드엔드 통합 기한이 그 허가일로부터 1년 6개월이나 남아 있었고 위 통합허가 당시 우리홈 쇼핑과의 계약기간이 아직 10여개 월이나 남아 있었음에도 원고들에게 위 계약기간 만료 후의 새로운 협상에 의하지 아니하고 서둘러서 헤드엔드 통합을 마쳐야 할 만한 사정이 있었다거나 방송허가상의 조건을 이행하는 데 특별한 장애가 있었다고 인정할 자료가 없으며, 더욱이 통합과정에서도 해드엔드 통합을 기화로 우리홈쇼핑에 대하여 송출수수료를 50 % 인상하여 줄 것으로 단 한 차례 요구한 후 우리홈쇼핑이 이에 응하지 아니하자 더 이상의 협의 없이 우리홈쇼핑의 채널을 하위등급의 비인기 채널인 18번으로 일방적으로 변경한 점, 비록 우리홈쇼핑과 맺은 송출계약서에 장차 해드엔드 통합시에 수수료나 채널에 관한 조정이 가능한 것으로 약정되어 있었다고 하더라도 상호 협의하여 송출채널에 관하여 재계약을 하도록 아울러 약정하고 있었음에도 ( 갑 제4호증의 1, 2의 각 프로그램 송출계약서 제6조 제2항 참조 ) 우리홈쇼핑과 체결한 기존의 계약내용을 무시한 채 거래상대방에게 불이익이 되는 거래조건을 일방적으로 설정하여 이를 수용하도록 강요하고, 이를 수용하지 아니하는 우리홈쇼핑에 대하여 채널을 무조건 불이익하게 배정하였던 점 등 이 사건에 나타난 제반 사정을 참작할 때, 원고들이 자신들의 헤드엔드 통합으로 TV홈쇼핑방송에 대한 채널조정이 불가피하였다고 하더라도 계약기간이 남아 있었던 우리홈쇼핑에게 종전과 같이 지상파 방송채널에 인접한 채널 ( 예컨대 14번 채널 ) 을 배정하지 아니하고 지상파 방송채널과는 많이 떨어진 비인기의 하위등급 채널 ( 이른바 B급 채널 ) 로 보이는 18번 채널을 배정한 것은 자신들의 이익만을 위하여 결과적으로 우리홈쇼핑의 사업활동을 부당하게 방해할 의도가 있는 것으로 볼 여지가 있다고 인정되므로, 원고들이 프로그램 송출시장에서의 시장지배적 지위 .를 전이하여 인접시장인 프로그램 송출서비스시장에서의 거래상대방으로서 다른 사업자인 우리홈쇼핑에게 정상적인 거래관행에 비추어 타당성이 없는 조건을 제시하거나 거래조건을 부당하게 차별하였다고 보아야 할뿐만 아니라 이로써 공정한 거래질서를 해치고 다른 사업자에게 피해를 주는 결과를 발생시켰다고 할 수 있다 ( 통합 전인 2006. 3. 원고들의 두 방송 합계 매출액 707백만 원에서 통합 후인 2006. 4. 합계 매출액 245백만 원으로 감소되었다 : 갑 제1호증의 1, 2의 각 < 표 6 > 참조 ). 따라서 원고들의 위와 같은 일방적인 채널 변경행위는 법 제3조의2 제3호 소정의 ' 다른 사업자의 사업활동을 부당하게 방해하는 행위 ' 에 해당한다고 봄이 상당하고, 이에 반하는 원고들의 이 부분 주장은 이유 없다 .

나아가 법 제58조에서 말하는 정당한 행위라 함은 그 사업의 특수성으로 인하여 경쟁제한이 합리적으로 요구된다거나 또는 인가제 등에 의하여 사업자의 독점적 지위가 보장되는 반면, 공공성의 관점에서 고도의 공적 규제가 필요한 사업 등에 있어서 자유경쟁의 예외를 구체적으로 인정하고 있는 법률 또는 그 법률에 의한 명령의 범위 내에서 행하는 필요 · 최소한의 행위를 말한다 ( 대법원 2006. 6. 2. 선고 2004두558 판결, 대법원 2007. 1. 11. 선고 2004두3304 판결 등 참조 ). 이 사건의 경우, 헤드엔드 통합은 종합유선방송 설비의 중복투자, 운영비용 및 인력의 효율적 이용을 위한 정부의 시책에 의한 것으로서, 원고들의 헤드엔드 통합이 위 서울체신청장의 적법한 허가에 붙은 부관의 이행과 관련하여 이루어진 것이고 헤드엔드 통합을 하는 경우 홈쇼핑사업자 들에 관한 채널 변경이 불가피하였던 사실은 위에서 인정한 바와 같다. 그러나 그 허가상 부관의 이행을 위한 행위라고 하더라도 방송법이나 그에 따른 처분이 그 통합으로 인하여 독점적 지위의 보장이나 공공성의 관점으로부터 필요한 최소한의 범위 내에서 자유경쟁의 예외를 인정하는 것으로 보이지는 아니할 뿐만 아니라, 설사 그러한 예외를 인정하는 전제 위에 있다고 하더라도 독점적 지위를 부여받은 원고들은 이미 다수의 홈쇼핑사업자들과 송출계약을 체결하고 영업을 하여 왔으므로 그 통합의 시점, 기존 계약사항의 조정 등 구체적 실행의 방법이나 내용에 있어서는 기존에 유효한 거래관계를 맺고 있는 당사자들의 권리 침해를 최소화하는 범위 내에서 통합을 위한 각종 조치를 취하여야 함에도 불구하고 위에서 본 바와 같이 우리홈쇼핑의 프로그램 송출채 널을 일방적으로 변경함으로써 다른 사업자의 활동을 부당하게 방해하였다고 인정되는 이상, 이러한 원고들의 행위는 법 제58조에 의한 ' 사업자가 법률 또는 그 법률에 의한 법령에 의한 명령에 따라 행하는 정당한 행위 ' 에 해당한다고 보기 어렵고, 달리 이를 인정할 만한 자료가 없다. 따라서 원고들의 이 부분 주장도 받아들일 수 없다 . ( 3 ) 소결

결국 원고들의 위 채널 변경행위는 법 제3조의2 제1항 제3호의 ' 시장지배적 사업자가 다른 사업자의 사업활동을 부당하게 방해하는 행위 ' 에 해당한다고 보아 법 제5조의 규정을 적용하여 2007. 3. 28. 원고들에 대하여 별지 기재와 같은 시정명령 , 공표명령을 한 피고의 처분은 적법하고, 피고가 산정한 과징금의 액수도 위법하다고 보이지 아니한다 .

3. 결론

그렇다면, 피고의 이 사건 처분의 취소를 구하는 원고들의 이 사건 청구는 모두 이유 없으므로 이를 기각하기로 하여 주문과 같이 판결한다 .

재판장 판사 김대휘

판사이영진

판사강상욱