[1] The legal nature of "Guidelines for Management of Election of Public Officials and Election Commission's Guidelines for Management of Ballot Counting"

[2] The meaning of 'the ballot paper' under Article 179 (1) 1 of the Public Official Election and Prevention of Unlawful Election Act

[3] Where a private person of the chairman of the competent voting district election commission omits and the reason for omission is not specified in the voting record, it shall be deemed as a regular voting notice

[1] The regulations on the management of election for public office is a legislative order enacted by the National Election Commission for the purpose of stipulating the matters delegated by the Act on the Election of Public Officials and the Prevention of Unlawful Election under Article 114(6) of the Constitution and the detailed matters necessary for the management of elections by the President, National Assembly members, local council members, and the heads of local governments. However, the "Guidelines for the Management of Ballot Counting" distributed by the National Election Commission to the election commission of various levels for the nationwide local elections held on June 27, 1995 is merely merely the guidelines for the management of ballot counting and the regulations on the management of ballot counting for the personnel of various election commissions engaged in the business of making the distribution and invalidity of ballot counting and the regulations,

[2] For the purpose of Article 179 (1) 1 of the Act on the Election of Public Officials and the Prevention of Election Malpractice, the term "the ballot paper for the bylaws" means that the competent Gu/Si/Gun election commission prepares, in principle, the Gu/Si/Gun election commission shall affix the official seal and the seal of the party representative, send them to the competent voting district election commission, and then send them to the competent voting district election commission, and then the chairman of the voting district election commission concerned shall affix the official seal

[3] Where the private seal of the chairperson of the voting district election commission is omitted and the reason for omission is not specified in the voting record, the official seal of the competent Gu/Si/Gun election commission is affixed, and if the ballot paper is judged to be a ballot paper legitimately issued by the chairperson of the voting district election commission through the number of ballot papers issued and the comparison with the number of voting papers, preparation and management records of ballot papers, voting records, etc., the elector's intention is respected and treated as a regular ballot paper unless any other reason for invalidation exists. The same applies to the ballot counting management guidelines distributed by the National Election Commission, which states "if there is no private person of the party-recommended member and of the chairperson of the voting district committee, all of whom

[1] Article 114 (6) of the Constitution / [2] Article 179 (1) 1 of the Act on the Election of Public Officials and the Prevention of Unlawful Election, Article 100 (1) of the former Rules on the Management of Public Officials Election (amended by National Election Commission Regulations No. 129 of December 30, 1995) / [3] Article 179 (1) 1 of the Act on the Election of Public Officials and the Prevention of Unlawful Election, Article 100 (1) of the former Rules on the Management of Public Officials Election (amended by National Election Commission Regulations No. 129 of December 30, 195)

[2] [3] Supreme Court Decision 96Do23 delivered on July 12, 1996 (Gong1996Ha, 2530)

Plaintiff (Attorney Park Young-young, Counsel for the plaintiff-appellant)

Guro-gu Election Commission Chairperson

Seoul High Court Decision 95No20 delivered on December 15, 1995

The appeal is dismissed. The costs of appeal are assessed against the defendant.

We examine the grounds of appeal.

The regulations on the management of election for public office are delegated by the National Election Commission to the Act on the Election of Public Officials and the Prevention of Unlawful Election (hereinafter referred to as the "Act") by the legislative authority under Article 114 (6) of the Constitution, and the regulations enacted for the purpose of prescribing detailed matters necessary for the management of elections by the President, National Assembly members, local council members, and heads of local governments. However, the "Guidelines for the Management of Ballot-counting" distributed to the election commission of each level for the first time of national and local elections conducted on June 27, 1995 is merely the guidelines for the management of ballot-counting and the regulations on the management of ballot-counting for the employees of all levels of election commissions engaged in the business of making the ballot counting management and the election for the invalidation

Therefore, in full view of the relevant provisions such as Articles 150, 151, 157, and 180(2) of the Act and Article 100 of the above Rule (amended by Regulations No. 129 and No. 134 of March 28, 1995; hereinafter the same shall apply), the term "regular ballot papers" as provided in Article 179(1)1 of the Act means, in principle, the fact that the competent Gu/Si/Gun election commission prepares a ballot paper and send it to the competent voting district election commission (hereinafter referred to as the "voting district election commission") after the seal of the member of the party-recommended member is confirmed by the voting district election commission, and the chairman of the voting district election commission (hereinafter referred to as the "chairperson of the voting district") issues ballot papers to private persons after confirming the ballot papers to the chairman of the voting district election commission, or the fact that it is invalid by the chairman of the voting district election commission's regular ballot counting because all of the ballot papers are omitted and invalid by the chairman of the voting district election commission.

원심판결 이유에 의하면 원심은 거시증거에 의하여, 1995. 6. 27. 실시된 제1회 전국동시지방선거 중 구로구의회 의원선거의 고척제1동 선거구(투표구)에서는 원고(기호 1번), 소외 1(기호 2번), 소외 2(기호 3번), 소외 3(기호 4번)이 입후보하였는데, 위 투표구의 제2 개표소의 개표과정에서 법 제157조 제2항 에 따라 투표용지에 찍도록 되어 있는 당해 투표구 위원장의 사인(사인)과 정당추천위원 2인의 가인(가인)이 모두 누락된 투표용지 7매가 나왔는데, 피고는 법 제179조 제1항 제1호 , 규칙 제100조 제1항 단서에 따라 이를 정규의 투표용지로 인정하여 유효투표로 처리하였는바, 위 투표용지 7매 중에서 원고에게 기표한 것이 4매, 위 소외 1에게 기표한 것이 3매였고 각각 원고와 위 소외 1의 유효득표수에 산입된 결과 원고가 3,256표, 위 소외 1이 3,252표, 위 소외 2가 3,287표, 위 소외 3이 1,554표로 집계되어, 법 제190조 제1항 본문에 따라 득표순위 1위인 위 소외 2와 득표순위 2위인 원고가 당선인으로 결정(이하 '원결정'이라 한다)된 사실, 그런데 득표순위 3위인 위 소외 1이 원결정에 대하여 유효득표수 집계가 잘못되어 위법하다는 이유로 서울특별시선거관리위원회(이하 서울시선관위라 한다)에 소청하였는바, 서울시선관위는 투표지 등에 대한 검증을 거쳐 위 투표용지 7매는 규칙 제100조 제1항 단서 소정의 정규의 투표용지로 볼 수 없다는 이유로 이를 모두 무효투표로 처리하였고, 그 결과 유효득표수가 원고와 소외 1 각 3,250표, 위 소외 2가 3,281표인 것으로 집계되어 법 제190조 제1항 단서에 따라 득표순위 1위인 위 소외 2 외에 득표순위 2위인 원고와 위 소외 1 중에서 연장자인 위 소외 1이 당선인이 되어야 한다는 이유로 1995. 8. 14. 원고를 당선인으로 한 원결정을 무효로 한다고 결정(이하 이 사건 결정이라 한다)하고 위 소외 1과 원고에게 위 결정문을 각각 송달한 사실, 그런데 고척제1동 투표구의 구로구 의원선거 선거인명부 등재자수(부재자수 제외)는 2,933명이고, 1995. 6. 27. 06:00에 개시하여 같은 날 18:00에 종료한 선거 당일의 투표자수는 그 중 1,993명이며, 선거인에게 교부한 투표용지 매수도 1,993매인 사실, 위 투표구 투표록의 정당추천위원 가인란에는 민주자유당 추천위원 소외 4, 민주당 추천위원 소외 5가 모두 가인을 포기한 것으로 등재되어 있는 사실 및 투표구 위원장의 사인 날인과 정당추천위원의 가인이 누락된 투표용지 7매는 모두 피고의 청인이 날인되어 있는 사실을 인정한 다음, 위 투표용지 7매는 외형상 투표구 위원장의 사인 날인과 정당추천위원의 가인이 모두 누락된 것으로 되어 있으나, 위와 같이 정당추천위원이 가인을 포기하고 그 사유를 투표록에 기재한 경우에는 법 소정의 투표용지 확인을 위한 가인절차를 거친 경우와 같은 효력을 갖는다고 보아야 할 것이므로 이는 정당추천위원의 가인이 되어 있고 투표구 위원장의 서명날인이 누락된 투표용지와 동일하게 취급하여 투표의 유·무효를 처리하여야 할 것인바, 위 투표용지에 모두 청인이 날인되어 있는 점, 투표록 기재에 의하여 선거인 투표자수와 선거인에게 교부된 투표용지수가 일치하는 점 등 여러 사정을 참작하면, 이는 피고가 작성하고 투표구선거관리위원회에 송부하여 선거인에게 정당하게 교부된 투표용지로 인정된다 할 것이므로 선거인의 의사를 존중하여 위 투표용지는 모두 규칙 제100조 제1항 단서의 적용을 받는 정규의 투표용지로 처리하여야 할 것이고, 따라서 위 투표용지에 의한 투표는 법 제179조 제1항 제1호 소정의 무효사유에 해당하지 아니한다고 하여, 투표구 위원장의 사인 날인이 누락된 투표용지 7매를 모두 유효로 처리하면 원고와 위 소외 1의 유효득표수는 서울시선관위가 이 사건 소청절차에서 집계한 3,250표보다 각각 4표, 3표 많아지게 되므로 원고의 유효득표수는 3,254표, 위 소외 1의 유효득표수는 3,253표가 됨은 계산상 명백하고, 그렇다면 고척제1동 선거구의 당선인은 법 제190조 제1항 본문에 따라 득표순위 1위인 위 소외 2와 득표순위 2위인 원고가 되어야 할 것이므로 원결정은 정당하고 이를 무효로 한 이 사건 결정은 위법하다고 판단하였는바, 원심의 위 인정판단은 당원의 위에서 본 바와 같은 견해에 따른 것으로 정당하고 원심판결에 소론과 같은 법리오해 등의 위법이 있다고 할 수 없다. 논지는 결국 위 규칙 제100조 제1항 단서의 규정이 위임근거 없이 규정되어 효력이 없다거나 위 개표관리요령에 법규적 효력을 인정하는 독자적 견해에서 원심 판단을 비난하는 것에 불과하여 이를 받아들일 수 없다.

Therefore, the appeal is dismissed and all costs of appeal are assessed against the losing party. It is so decided as per Disposition by the assent of all participating Justices on the bench.

Justices Kim Jong-sik (Presiding Justice)