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가. 울산 울주군 B에는 C고등학교(이하 ‘이 사건 학교’라 한다)가 위치해 있고, 그 인근에는 ‘신일반산업단지’가 위치하여 산업단지 조성공사 중에 있어 위 학교는 위 신일반산업단지로 인하여 교육환경이 악화되어 학교를 이전할 필요가 있었다.

이에 이 사건 학교의 학부모, 교직원, 지역주민 등 6,055명은 이 사건 학교의 운영법인인 학교법인 D(이하 ‘이 사건 학교법인’이라 한다) 이사장 E를 선정대표자로 하여 국민권익위원회에 민원을 제기하였고, 그에 따라 2011. 7. 14. 국민권익위원회의 중재로 ‘신청인 위 6,055명 대표자 E, 피신청인 울산광역시 교육감, 관계기관 피고’로 한 다음과 같은 내용의 조정(이하 ‘이 사건 조정’이라 한다)이 성립되었다.

<조정내용>

가. 신청인과 피신청인은 산업단지 조성 등으로 교육환경이 열악해진 이 사건 학교를 다른 곳으로 이전하고, 학교부지에는 민간개발에 의한 일반산업단지 조성을 추진한다.

나. 이를 위해 신청인은 산업단지를 조성할 충분한 능력과 자격을 갖춘 건전한 민간개발사업자를 선정하고, 산업단지계획이 승인ㆍ고시되면 개발사업자에게 학교부지 및 시설을 매각하되, 사전에 학교이전 부지 선정 등 학교이전 사항 전반에 대해 피신청인과 필요한 협의를 행한 후 학교법인 이사회 의결을 거쳐 피신청인에게 학교이전을 요청한다.

다. 관계기관은 개발사업자가 관련법령 및 절차에 따라 산업단지계획의 승인을 신청하면 이를 법령의 범위 안에서 성실하게 검토하고 필요한 조치를 진행하여 산업단지가 원만하게 조성될 수 있도록 적극 협조한다.

나. 원고 주식회사 순양테크(이하 ‘원고 순양테크’라 한다)는 2011. 8.경 이 사건 학교 인근인 울산 울주군 F 일원...